Mehanizam za ugljičnu prilagodbu na granicama i praćenje emisija: Što uvoznike sve čeka u 2027. godini?

Mehanizam za ugljičnu prilagodbu na granicama (engl. Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) je alat Europske unije (EU) za upravljanje emisijama ugljičnog dioksida (CO₂) koje nastaju prilikom proizvodnje raznih proizvoda. Svrha mehanizma je osigurati da financijske obveze pri uvozu robe točno odražavaju količinu emisija CO₂ ugrađenih u te proizvode, odnosno da se ona količina onečišćenja koja nastane na lokaciji proizvodnje na poslijetku i plati.

CBAM je već ušao u punu primjenu od 1.1.2026. , te se odnosi na uvoznike (tzv. „CBAM deklarante“) koji uvoze više od 50 tona CBAM proizvoda (npr. cementa, željeza, čelika, aluminija i gnojiva) u EU, na godišnjoj bazi. Ovo ograničenje nije relevantno za vodik i električnu energiju, koji automatski spadaju pod navedenu regulativu kad se uvoze u EU. Većina uvoznika je svjesna da CBAM postoji, te da će biti obvezni u jednom trenu za njega snositi financijski teret počevši od
sljedeće godine.

Što to zapravo za sada znači za uvoznike CBAM-a ? Koje su njihove obveze i na koji način bi trebalo početi pratiti svoje uvoze, ali i količine CO 2 emisija?

Iz CBAM regulative granaju se sve druge provedbene uredbe koje uređuju specifičnosti samog Mehanizma, ali koje još u ovom trenutku nisu sve donesene ili u potpunosti ažurirane, odnosno prolaze kroz svoje izmjene u devetom mjesecu od početka pune primjene CBAM-a1. Bitno je za naglasiti da će sljedeći dio teksta biti podložan izmjenama iz razloga što se zakonodavni okviri kontinuirano mijenjanju u ovoj sferi zbog brojnih  nepoznanica o kojima se nije razmišljalo na vrijeme. Također, zakon kojim se opisuje provođenje CBAM-a na teritoriju Hrvatske još nije donesen.

Što su sve CBAM deklaranti već trebali napraviti, a što tek dolazi?

Poznato je da su uvoznici obvezni pratiti količine svojih uvoza u EU za CBAM proizvode od početka 2026. Za upoznavanje svih pravila i provođenje bilo je predviđeno  prijelazno razdoblje  CBAM-a koje je bilo na snazi od četvrtog kvartala 2023. do kraja 2025. godine. CBAM proizvodi su svi oni koji spadaju pod Prilog I. CBAM regulative i imaju određenu kombiniranu nomenklaturu (KN broj) koja se pojavljuje u carinskoj deklaraciji za uvezeni proizvod^1,2.

Ukoliko je uvoznik zaključio da tijekom prijelaznog razdoblja uvozi više od 50 tona CBAM proizvoda (ili uvozi vodik ili električnu energiju) trebao se ovlastiti kao CBAM deklarant ili tu ulogu špediter preuzeti za njega, ukoliko je spreman biti financijski odgovoran u ime svojih uvoznika.

Dobivanjem ovlaštenja, CBAM deklarant se osigurao da može kroz 2026. i naredne godine uvoziti CBAM proizvode; time se osigurava  da ne dođe u situaciju u kojoj mu se roba zadržava na granicama Republike Hrvatske. Sljedeće što je relevantno je praćenje vlastitih uvoza i procjena kolika će biti financijska obveza s obzirom na količinu uvezene robe.

CBAM deklarant će od veljače 2027. godine biti u mogućnosti kupovati CBAM certifikate u CBAM Registru (u elektroničkom obliku). Ovim certifikatom se financijski pokriva određena količina CO₂ emisija koja je uvezena u EU (1 CBAM Certifikat = 1 tona CO₂ ugrađenih u robi). Koliko će jedan CBAM deklarant morati imati certifikata na računu moguće je izračunati prema formuli danoj od strane Europske Komisije⁴:

CBAM deklarant može računati broj CBAM certifikata koje će kupovati na dva načina: korištenjem zadanih ili stvarnih emisija.

Zadane vrijednosti su prosječne emisijske vrijednosti koje Europska Komisija objavljuje po državi izvoznici i vrsti proizvoda, a koje CBAM deklarant koristi kada nema stvarne, verificirane podatke proizvođača. Te su vrijednosti namjerno visoke kako bi potaknule uvoznike na prikupljanje točnih podataka iz postrojenja. Zbog toga korištenje zadanih umjesto stvarnih emisija gotovo uvijek donosi veći trošak i zahtijeva kupnju više certifikata.

Stvarne emisije za uvezeni CBAM proizvod izračunavaju postrojenja izvan EU-a koja su i proizvela te emisije i moraju biti verificirana od strane akreditiranog verifikatora. CBAM deklarant treba iskomunicirati sa svojim proizvođačem da su mu potrebne stvarne emisije. Pretpostavlja se da će tada manje plaćati CBAM certifikate za svoju uvezenu robu. Proizvođači CBAM proizvoda dostavljaju svom CBAM deklarantu tzv. SEFA vrijednosti koje donekle pojednostavljuju prijašnju formulu⁵:

Također, postoji mogućnost da se i smanji broj certifikata koje je CBAM deklarant dužan platiti tako da proizvođač izvan EU-a plati cijenu CO_2e emisija u zemlji gdje ih i proizvodi. Provedbena uredba koja se odnosi na cijenu ugljika koja je plaćena u trećoj zemlji nije još implementirana, no prošla je kroz period javnog savjetovanja koji je trajao do 10.6.2026.⁶

Cijena CBAM certifikata je vezana uz EU sustav trgovanja emisijama (ETS). Kroz 2026. Komisija određuje tromjesečni prosjek cijena emisijskih jedinica (EUA) postignutih na ETS dražbama, pa CBAM deklarant zapravo plaća istu cijenu ugljika kojoj su izloženi i proizvođači unutar EU-a (Q₁ 2026 = 75,36 €/ CO_2e i Q₂ 2026 = 75,28 €/CO_2e ). Kroz 2027. taj prosjek će se određivati na tjednoj bazi⁷.

Bitno je napomenuti i da od 2027. ovlašteni CBAM deklarant mora osigurati da broj CBAM certifikata na njegovu računu u CBAM Registru na kraju svakog tromjesečja odgovara najmanje 50 % ugrađenih emisija u svoj robi koju je uvezao od početka kalendarske godine. Te emisije se utvrđuju ili s obzirom na zadane vrijednosti ili na temelju broja CBAM certifikata predanih za kalendarsku godinu koja prethodi godini predaje. Uvjet je da se carinska deklaracija za uvoz robe odnosi na istu robu prema oznaci KN i iste zemlje podrijetla kao i CBAM deklaracija podnesena u kalendarskoj godini koja prethodi tekućoj godini.

I tako dolazimo do glavne stavke koja se predaje 30.9. svake godine za emisije koje su se pratile u prethodnoj godini – CBAM deklaracija. To je skup dokumenata koji sadrži sljedeće informacije¹:

1. ukupnu količinu CBAM robe uvezene tijekom prethodne kalendarske godine (prikaz mase prema određenom KN broju je obavezan), izraženu u megavatsatima za električnu energiju i u tonama za drugu robu, uključujući uvezenu robu ispod jedinstvenog praga temeljenog na masi (50 t)
2. ukupne ugrađene emisije u CBAM robi, izražene u tonama emisija CO_2e po megavatsatu električne energije ili, za drugu robu, u tonama emisija CO_2e po toni svake vrste robe
3. ukupni broj CBAM certifikata koje treba predati 
4. ako su korištene stvarne vrijednosti, preslike verifikacijskih izvješća koje su izdali akreditirani verifikatori

Nadolazeće novosti vezane uz CBAM

Zakonske obveze za CBAM deklarante se definitivno od 2027. proširuju, no također nije u potpunosti poznato još na koji način će nadležna tijela provoditi CBAM u državama EU-a za neke proizvode. 

Za električnu energiju kao proizvod koji se uvozi je moguće koristiti zadane vrijednosti emisija koje su dane od strane Europske Komisije za specifične države, no to nosi određene probleme s obzirom da su ti iznosi prilično visoki. Naime, za izračun emisijskog faktora za zadane vrijednosti nije se uzela u obzir električna energija proizvedena iz svih izvora, već samo iz fosilnih goriva. Ukoliko CBAM deklarant želi koristiti stvarne vrijednosti za izračun CBAM certifikata za uvezenu električnu energiju, tada mora ispoštovati nekoliko zahtjeva koji su postavljeni u CBAM Regulativi, a koji su vrlo kompleksni za ispuniti¹. 

Zbog toga se očekuje druga izmjena CBAM Regulative, koja je još u razradi (trenutno na raspravi u Europskom Parlamentu). Tu bi se u izračun emisijskih faktora za određene treće zemlje uključila električna energija proizvedena iz svih izvora, uključujući izvore koji nisu fosilna goriva. Slijedom toga, Komisija bi trebala izračunati i objaviti revidirane zadane vrijednosti. Osim toga uvjeti za primjenu stvarnih vrijednosti za električnu energiju trebali bi postati fleksibilniji. Izmjena se odnosi i na proširivanje CBAM regulative na nove proizvode od 1.1.2028., kao što su³:

• metalne prerađevine poput mreža i ograda, čavala, okova za namještaj i čepova
• strojevi i oprema poput motora, pumpi, plamenika, hladnjaka/zamrzivača, industrijskih robota, dizalica, vitla, dizala, poljoprivrednih i kućanskih strojeva, opreme za lijevanje i obradu metala, elektromotora i transformatora te opreme za zavarivanje i električnih vodiča
• dijelovi za motorna vozila: šasija, mjenjača, kotača, teretnih i ručno guranih vozila te dijelova prikolica
• medicinski uređaji  kao što su ultrazvučni uređaj, uređaj za magnetsku rezonanciju, uređaji za scintigrafiju, te medicinske šprice, igle, kateteri, dijalizni uređaji,  kromatografi, analizatori plina
• metalni namještaj i namještaj  s metalnim okvirima, metalni  uredski namještaj i montažne  građevine koje sadrže čelik ili aluminij.

Primjena CBAM-a je već počela i vremena za pripremu praktički više nema. Od 2027. godine  neusklađenost s obvezama prestaje biti isključivo administrativni propust, te poprima oblik izravnog financijskog tereta. U slučaju da ovlašteni CBAM deklarant na kraju obračunskog razdoblja (krajem svakog kvartala ili do 30.9. svake godine) ne raspolaže dostatnim brojem CBAM certifikata za predaju, nadležna su tijela dužna provesti zakonski propisane financijske sankcije. Također, bitno je naglasiti da plaćanje kazne ne oslobađa CBAM deklaranta obveze: certifikate koje nije kupio i dalje mora kupiti i predati. U Hrvatskoj je za pristup CBAM registru i izdavanje ovlaštenja nadležna Carinska uprava, dok nacionalni provedbeni zakon, koji će urediti i visinu kazni, tek treba biti donesen. 

Za uvoznike CBAM više nije samo regulatorna najava, već konkretan trošak s jasnim vremenskim okvirom. Pravovremeno uspostavljanje sustava za praćenje uvoza i prikupljanje točnih podataka od proizvođača izvan EU-a osigurava financijsku predvidljivost u 2027. godini. Odgađanjem ovih koraka uvoznik se izravno izlaže riziku od kazni.

Izvori:

1. Uredba (EU) 2023/956 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. svibnja 2023. o uspostavi mehanizma za ugljičnu prilagodbu na granicama, Službeni list Europske unije, L 130, 16.5.2023., str. 52.–104.
2. Europska komisija, DG TAXUD, Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM). Dostupno na: https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en (pristupljeno 6. rujna 2026.).
3. Europski parlament, dok. A10-0201/2026, 2026. Dostupno na: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-10-2026-0201_EN.html (pristupljeno 6. rujna 2026.).
4. Europska komisija, DG TAXUD, Indirect Taxation and Tax Administration – CBAM, Energy and Green Taxation, Guidance document no. 1: Introduction to CBAM concepts, Bruxelles, 14. kolovoza 2026.
5. Europska komisija, DG TAXUD, Indirect Taxation and Tax Administration – CBAM, Energy and Green Taxation, Guidance Document 4: CBAM calculation of the free allocation adjustment to the number of CBAM certificates to be surrendered, Bruxelles, 14. kolovoza 2026.
6. Europska komisija, Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) – carbon price paid in a third country, inicijativa br. 14830, portal „Have your say”. Dostupno na: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14830-Carbon-border-adjustment-mechanism-CBAM-carbon-price-paid-in-a-third-country_en (pristupljeno 6. rujna 2026.).
7. Europska komisija, DG TAXUD, Price of CBAM certificates. Dostupno na: https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism/price-cbam-certificates_en (pristupljeno 6. rujna 2026.).